在8月24日北京市政府发布的《北京市新增产业禁止和限制目录（2015年版）》中，一改2014版目录按照首都功能核心区、城市功能拓展区等四类功能区划分的方式，而是首次将这两大类功能区在内的东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山，统称为城六区，作为一个整体区域来实施统一的禁限措施。
另一个变化是，与2014版目录由北京发改委在内的10个市政府机构发布相比，本次目录新增了北京市规划委等共17个部门。这些变化指向的是北京四大功能区或面临调整的趋势，而对此可能涉及到的北京行政区划调整中，除了外界传言已久的河北三县并入通州外，另一种声音就是东城区、西城区合并。 在8月24日北京市发布的2015版新增产业禁限目录中，将此前划分的四类功能区（首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区）改为三类，按照城六区、城市发展新区、生态涵养发展区这三类功能区来确定禁限产业目录。 也就是说，在新版目录中，首都功能核心区和城市功能拓展区合二为一，统称为城六区。这主要是因为目前城六区普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。 实际上，从2005年开始，北京市便实行了区县功能定位分类指导区域发展，将全市国土空间确定为四类功能区域和禁止开发区域，比如东城、西城、崇文、宣武和石景山等5个区确定为“首都功能核心区”，作为首都政治、文化、国际交往中心功能的最主要载体；朝阳、海淀、丰台3个区则作为“城市功能拓展区”，承担外向型经济服务功能。这一功能定位后来也历经调整。 2012年，北京市出台《北京市主体功能区规划》，调整了上述四大功能区的边界范围。比如，将石景山区划为“城市功能拓展区”，合并调整后的“首都功能核心区”仅包括东西城区。 但空间规划调整后的北京，四大功能区仍然是“肥瘦不均”，尤其表现在首都核心功能区和城市拓展区上，这6个城区集中了过多的功能和资源。以吸纳就业人口为例，北京6个城区1381平方公里的面积吸纳了586.1177万人就业，而包括通州在内的其他10个区县15197平方公里的面积仅吸纳了163.3万人就业，两者几乎倒置。 现在北京四个功能区的划分，是按照上一版《北京城市总体规划（2004年-2020年）》思路来规划的，这版城规所提出的1800万人口上限等目标早已突破，原有四个功能区的规划肯定会调整。 根据上一版城规，2004年北京曾定位为国家首都、政治中心、文化中心、宜居城市，并依此提出了城市内部四个功能区的定位；后在京津冀协同发展的大背景下，北京逐渐淡去以往的经济功能，直至如今被明确为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。 自1949年以来，北京行政区历经大大小小数次调整。其中在1958年动作最大的一次调整中，撤销西单、西四二区，合并设立西城区；撤销东单、东四二区，合并设立东城区。 此后在2010年，东、西城区再次扩围。当时，国务院批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，将宣武区并入西城区，崇文区并入东城区。与北京其他区县相比，包括东西城区在内的首都核心功能区总面积约92平方公里，是北京四个功能区中最小的，仅相当于朝阳区行政区划面积的1/5。而且，为中央服务的机构多集中在这里。 目前，北京东西城区正在制定“十三五”规划。8月12日，东西城区发改委曾就“十三五”规划编制的工作安排、进展情况及“十三五”时期首都功能核心区的发展思路进行了探讨，对两区发展定位、功能疏解、经济转型升级、文化名城建设等进行了深入交流。 新“行政特区”不排除中央直管 北京的非首都核心功能疏解是京津冀区域发展的首要任务、关键问题，也是重中之重，具体疏解到哪些地方则要根据承接地区的条件、情况来制定。知情人士认为，今后会有一些疏解的重点区域： 例如北京的行政副中心及周边新城，这些新城一定程度上就是起承接中心城区疏解的功能和任务。北京周边现有11个新城，包括通州、亦庄、大兴、顺义、昌平等。这些新城对内要承接中心城区疏解的人口和产业，对外起到一个反磁力基地的作用，把外部向大城市中心城区涌来的人口和产业阻截在新城，形成新的增长点，并以中心城区为核心形成新的都市圈。 在京津冀区域，疏解的重点有可能向河北的大城市、节点城市、三条发展轴、“4+N”个承接重点基地等方向集聚。 三条轴线，一是京津发展轴，包括北京、廊坊、天津；第二是京保石发展轴，即北京、保定、石家庄；第三是京唐秦，包括北京、唐山、秦皇岛。这些轴线是今后产业分布的聚集地，也是城镇集聚轴。 河北的4个重点城市，即石家庄、保定、唐山、邯郸，这四个城市今后要打造为区域的中心城市。河北剩下的7个地级市，要发展为节点城市。还有“4+N”个产业合作平台等，如曹妃甸、新机场、张承地区和滨海新区等。 河北正在积极打造40多个产业承接平台，天津在滨海新区也在打造“1+11”产业承接平台，在周边区县打造11个功能承接平台。 该知情人士认为，如果保定成为中央和国家疏解机构集中承接地的话，不排除承接区域会有包括户籍在内的特殊政策。 一体化 交通先行 对于有传言称，在北京东南方向由京津冀各划出一部分土地成立京津冀协同发展试验区、打造成类似于深圳那样的北方经济新增长极，该知情人士亦认为“不可能”。“但是建立一个中央行政性机构的集聚区，是比较具有可行性的。这个集聚区应具备距离适中、交通便利、公共服务好、发展空间容量较大、生态环境好等条件。” 通州或将兼并香河 大厂 三河 通州早在多年前就为建设北京行政副中心预留了一块地。京津冀协同发展如今已经进入到重大转折点，把通州建设成为北京行政副中心，集中承接北京中心城区整体迁出的行政机关已成为必然选择和当务之急。最近有人给通州做了一个定位，“非常高大上”：京津冀协同发展的核心区和先行区。可以预见，通州在不远的将来将发生巨变。由于此前通州新城的规划是200万人口左右，随着目前的局势演变，未来的通州很有可能是个四五百万人口规模的城市“副中心”。以通州现有的面积肯定不够，很有可能把周边河北的北三县并入北京的行政版图。 从新开通的北京地铁六号线潞城站出来，往东走不了多久就到京冀分界线。并且，京津冀规划纲要也谈到了行政区划要调整和优化。 |
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